上海公布外灘踩踏事件調(diào)查結果
上海市政府21日公布“外灘踩踏事件”調(diào)查結果及問責處理決定。調(diào)查報告認定，“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。黃浦區(qū)政府和相關部門負有不可推卸的責任。
“12.31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件責任人員處理決定：經(jīng)市委常委會、市政府常務會議討論通過，決定給予周偉、彭崧、周正、吳成、陳琪、陳榮霖、徐文虎、孫忠明、周順國、陳昌俊、余志豪等11人黨紀、政紀處分：
2014年12月31日夜間11時35分左右，上海外灘因人群擁擠發(fā)生嚴重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，還原了事件過程，查明了有關應對情況，分析了事件原因，認定了事件性質(zhì)，對相關責任人提出了處理建議，并針對事件原因及暴露出的突出問題，提出了加強城市公共安全工作的整改建議。
黃浦區(qū)政府和相關部門負有不可推卸的責任。調(diào)查報告認定：按照依法依規(guī)嚴肅問責的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。
黃浦公安分局對事件負有直接管理責任。黃浦公安分局負責本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場所的安全保衛(wèi)工作方案和專項安全保衛(wèi)應急預案的制定與實施。未落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的具體要求，未研究制定專門的應對方案；對12月31日監(jiān)測到的人員流量變化情況風險評估不足，未及時提出預警；應對處置措施不到位；未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息；對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。
黃浦區(qū)市政委對事件負有管理責任。黃浦區(qū)市政委負責本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的具體要求。
黃浦區(qū)旅游局對事件負有管理責任，黃浦區(qū)旅游局負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計時活動以及2015年新年倒計時活動的承辦方，對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分。
黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室對事件有管理責任。黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室具體負責外灘風景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的工作要求。未依法制定外灘風景區(qū)域內(nèi)相應的應急預案。
上海市公安局對事件負有指導監(jiān)督管理責任。上海市公安局負責全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導監(jiān)督管理。對黃浦公安分局落實上海市公安局“‘一點一方案’，制定周密的安保工作方案和應急處置預案，加強活動現(xiàn)場警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對黃浦公安分局12月31日外灘風景區(qū)安全保障工作的檢查指導督促不夠。
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