寧夏抽檢涉氨企業(yè) 呼吸器合格率僅為37%
近日，寧夏自治區(qū)安監(jiān)局公布了部分涉氨企業(yè)安全設(shè)施技術(shù)抽檢情況。通報(bào)顯示，此次共抽檢50家涉氨企業(yè)的各類安全設(shè)施3727臺(tái)(件、套)，發(fā)現(xiàn)不合格的安全設(shè)施654臺(tái)(件、套)，不合格率達(dá)17.55%，其中，抽檢正壓式空氣呼吸器200具，合格74具，合格率僅為37%。
氨(液氨、氨氣)是國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品。近年來(lái)，區(qū)內(nèi)外涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡，重要原因就是事故企業(yè)對(duì)液氨的危險(xiǎn)特性認(rèn)識(shí)不足，必要的安全設(shè)施和防范措施缺失。寧夏自治區(qū)安監(jiān)局于2014年11月下旬至12月底，組織自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首次對(duì)全區(qū)部分涉氨企業(yè)安全設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)抽檢。
一、總體情況
本次共抽檢重點(diǎn)涉氨企業(yè)50家(其中銀川市12家、石嘴山市8家、吳忠市11家、中衛(wèi)市11家、寧東開(kāi)發(fā)區(qū)8家)，抽檢的重點(diǎn)內(nèi)容是涉氨企業(yè)氨儲(chǔ)存區(qū)(儲(chǔ)罐)、裝卸區(qū)等危險(xiǎn)場(chǎng)所的自動(dòng)控制報(bào)警和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、可燃、有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等，同時(shí)，也對(duì)受檢企業(yè)的安全管理狀況進(jìn)行了抽查。本次共抽檢50家涉氨企業(yè)的各類安全設(shè)施3727臺(tái)(件、套)，發(fā)現(xiàn)不合格的安全設(shè)施654臺(tái)(件、套)，不合格率達(dá)17.55%，其中，抽檢正壓式空氣呼吸器200具，合格74具，合格率僅為37%。通過(guò)抽檢，基本摸清了我區(qū)涉氨企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題。
對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患，及時(shí)責(zé)成當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市安監(jiān)部門(mén)下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)50份，責(zé)令相關(guān)涉氨企業(yè)立即整改，并對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的15家企業(yè)(名單附后)要求其停產(chǎn)停業(yè)整頓。同時(shí)要求被抽檢的涉氨企業(yè)應(yīng)舉一反三，認(rèn)真查找本單位存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效的整改措施進(jìn)行徹底整改。相關(guān)安監(jiān)部門(mén)要依法監(jiān)督這些被抽檢的涉氨企業(yè)完成整改、消除隱患。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)涉氨企業(yè)安全專項(xiàng)治理活動(dòng)不夠深入扎實(shí)。此次抽檢發(fā)現(xiàn)，部分涉氨企業(yè)至今沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和自治區(qū)安委會(huì)深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理活動(dòng)的要求認(rèn)真開(kāi)展自查自改，人員密集場(chǎng)所氨直接蒸發(fā)制冷和快速凍結(jié)裝置隔離問(wèn)題較為突出;絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》的要求對(duì)安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)，安全設(shè)施日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作不到位，造成其不能正常運(yùn)轉(zhuǎn);有相當(dāng)一部分涉氨企業(yè)設(shè)備陳舊老化、銹蝕嚴(yán)重，廠址規(guī)劃、特種設(shè)備、消防設(shè)施等方面的手續(xù)缺失;多數(shù)中小型企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全培訓(xùn)教育不到位，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任不落實(shí);部分地區(qū)專項(xiàng)治理工作不深入、不扎實(shí)，對(duì)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改或者取締關(guān)閉的企業(yè)執(zhí)法不到位等。
(二)部分企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所安全問(wèn)題嚴(yán)重。
1.液氨儲(chǔ)罐區(qū)平面布局不合理，安全距離設(shè)置不符合要求。抽檢發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)液氨儲(chǔ)罐與防火堤距離不夠，液氨儲(chǔ)罐罐間距不夠，液氨裝卸車鶴管與防火堤距離不夠，液氨裝卸車鶴管與液氨儲(chǔ)罐距離不夠。此次抽檢共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題和隱患16處，如寧夏金牛集團(tuán)化肥有限責(zé)任公司南、北液氨球罐罐間距為1.5m，遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)要求的10.5m;2#液氨臥罐與其裝車鶴管間距為3m，遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)要求的20m;寧夏賀蘭山化肥有限公司氨罐區(qū)裝卸鶴管與液氨儲(chǔ)罐區(qū)南側(cè)防火堤基腳線距離為0.7m，遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)要求的5m;4#液氨儲(chǔ)罐與其裝卸鶴管距離為2.1m，遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)要求的15m。
2.防止火災(zāi)蔓延類安全設(shè)施不完善。部分企業(yè)液氨罐區(qū)噴淋設(shè)施銹蝕嚴(yán)重，事故狀態(tài)下無(wú)法正常運(yùn)行;液氨罐區(qū)防火堤未閉合，存在開(kāi)口;液氨儲(chǔ)罐安全閥液壓管就地放空，未接入吸收系統(tǒng);液氨罐區(qū)防火堤有效容積小于罐組內(nèi)最大儲(chǔ)罐容積。此次抽檢共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題和隱患23項(xiàng)(處)，如寧夏賀蘭山化肥有限公司和寧夏紫光天化蛋氨酸有限責(zé)任公司液氨罐區(qū)防火堤未閉合，存在開(kāi)口;寧夏金牛集團(tuán)化肥有限責(zé)任公司液氨球罐防火堤有效容積為191m3，遠(yuǎn)小于液氨球罐容積650m3，防火堤有效容積不足一個(gè)氨罐容積的30%。
3.重大危險(xiǎn)源自動(dòng)控制和安全聯(lián)鎖裝置不完善。一些企業(yè)未對(duì)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的液氨儲(chǔ)罐設(shè)置可遠(yuǎn)程控制的緊急切斷閥;設(shè)在室內(nèi)的液氨儲(chǔ)罐未設(shè)置氨氣檢測(cè)報(bào)警器聯(lián)鎖的事故通風(fēng)設(shè)施。如寧夏坤輝氣化有限公司和寧夏天元錳業(yè)有限公司等12家企業(yè)的液氨儲(chǔ)罐均未設(shè)置可遠(yuǎn)程控制的緊急切斷閥。
4.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)施不完善。個(gè)別企業(yè)雖然單個(gè)液氨儲(chǔ)罐未構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，但整個(gè)罐區(qū)液氨儲(chǔ)存總量構(gòu)成，這些企業(yè)缺少對(duì)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)存設(shè)施的液位、壓力、溫度監(jiān)控及視頻監(jiān)控，當(dāng)液氨儲(chǔ)罐出現(xiàn)超溫、超壓、液位超限等情況時(shí)，無(wú)自動(dòng)報(bào)警功能，企業(yè)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。此次共抽檢此類安全設(shè)施78項(xiàng)(處)，其中有11項(xiàng)(處)不符合要求，不合格率為14%。例如寧夏賀蘭山化肥有限公司氨罐區(qū)5#液氨儲(chǔ)罐、備用氨罐區(qū)1#、2#液氨儲(chǔ)罐均未設(shè)置遠(yuǎn)傳監(jiān)控及超限報(bào)警裝置;西夏嘉釀啤酒有限公司1#、2#貯氨器、輔助貯氨及氨分離器均未安裝溫度、壓力、液位遠(yuǎn)傳監(jiān)控儀表;寧夏金牛集團(tuán)化肥有限責(zé)任公司液氨臥罐、球罐均無(wú)溫度監(jiān)控及報(bào)警;臥罐無(wú)壓力監(jiān)控及報(bào)警，球罐有壓力監(jiān)控，但無(wú)報(bào)警功能。
5.應(yīng)急處置類設(shè)施不完善。有一些企業(yè)制冷機(jī)房、貯氨器室通風(fēng)不良，缺少事故通風(fēng)設(shè)施;涉氨崗位未設(shè)置應(yīng)急洗眼噴淋設(shè)施;制冷機(jī)房區(qū)域入口未設(shè)置導(dǎo)除人體靜電設(shè)施;制冷機(jī)房未安裝應(yīng)急照明。此次抽檢共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題和隱患31項(xiàng)(個(gè)、處)。如寧夏恒源萬(wàn)福冷凍食品有限公司1#-2#制冷機(jī)房氨氣報(bào)警器未與事故風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖，3#制冷機(jī)房?jī)?nèi)未安裝事故風(fēng)機(jī)，1#、3#制冷機(jī)房液氨罐區(qū)區(qū)域未設(shè)置人體靜電釋放設(shè)施，3#制冷機(jī)房?jī)?nèi)無(wú)應(yīng)急洗眼噴淋設(shè)施;寧夏華御化工有限公司制冷機(jī)房?jī)?nèi)未設(shè)置氨氣有毒氣體探測(cè)器，未設(shè)置事故排風(fēng)機(jī)。
(三)自動(dòng)控制報(bào)警和安全聯(lián)鎖裝置存在缺陷，不能正常運(yùn)行。
1.部分涉氨企業(yè)自動(dòng)控制報(bào)警、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)中的遠(yuǎn)傳儀表(如壓力變送器、溫度變送器、液位計(jì)等)處于故障狀態(tài)，控制室液氨儲(chǔ)罐液位遠(yuǎn)程傳送器顯示值與現(xiàn)場(chǎng)一次表液位讀數(shù)不一致，導(dǎo)致控制室監(jiān)測(cè)的液位、溫度、壓力等數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，自動(dòng)控制報(bào)警、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)只是表面形式(聾子的耳朵樣子的貨)，不能真正起到監(jiān)控作用。如寧夏圣花米來(lái)生物工程有限公司和寧夏天元錳業(yè)有限公司的液氨儲(chǔ)罐遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，中控室的液位數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)罐的液位數(shù)據(jù)不一致，中控室的液位數(shù)據(jù)均為錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。
2.一些企業(yè)氨氣報(bào)警器濃度未設(shè)置與事故排風(fēng)機(jī)、事故噴淋聯(lián)鎖，如果氨氣泄漏，可能大量聚集，加重危害程度。如寧夏大榮化工冶金有限公司、寧夏吳忠生利來(lái)清真食品有限公司和寧夏亞?wèn)|化工有限公司等企業(yè)均未設(shè)置氨氣報(bào)警器濃度與事故排風(fēng)機(jī)、事故噴淋的聯(lián)鎖。
3.合成氨裝置未按《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào))設(shè)置相應(yīng)安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。如寧夏天峰化工有限公司1#、2#合成氨循環(huán)機(jī)進(jìn)出口壓力未在DCS系統(tǒng)顯示，未設(shè)置合成氨全系統(tǒng)人工緊急停車設(shè)施，未設(shè)置合成氨系統(tǒng)循環(huán)機(jī)、冰機(jī)、氫氮壓縮機(jī)人工緊急停車設(shè)施，生產(chǎn)區(qū)未設(shè)置儀表風(fēng)壓力低限報(bào)警聯(lián)鎖合成氨停車設(shè)施。
(四)可燃及有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器起不到報(bào)警作用。
此次抽檢共檢測(cè)可燃及有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器1221臺(tái)，發(fā)現(xiàn)不合格的有364臺(tái)，不合格率高達(dá)29.8%。問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩方面：
1.部分可燃及有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器老化嚴(yán)重或出現(xiàn)電路故障，通入標(biāo)氣后無(wú)響應(yīng)，導(dǎo)致氣體泄漏時(shí)無(wú)法起到報(bào)警的作用。
2.部分可燃及有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器的示值誤差超出標(biāo)準(zhǔn)允許值，顯示的濃度遠(yuǎn)小于環(huán)境中的實(shí)際濃度，導(dǎo)致氣體泄漏時(shí)報(bào)警滯后，不能及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置，使泄漏事故的影響范圍和影響程度擴(kuò)大。
(五)正壓式空氣呼吸器合格率低，問(wèn)題突出。
1.此次抽檢發(fā)現(xiàn)涉氨企業(yè)大部分正壓式空氣呼吸器的氣瓶充裝量不足25MPa，可能導(dǎo)致應(yīng)急救援時(shí)使用時(shí)間不足，使事故救援人員窒息或死亡。此次共抽檢了200具正壓式空氣呼吸器，其中有117具的氣瓶充裝量不足25Mpa，不合格率高達(dá)58.5%。如寧夏賀蘭山化肥有限公司抽檢的2臺(tái)正壓式空氣呼吸器氣瓶充裝量為零;寧夏大榮化工冶金有限公司和寧夏吳忠生利來(lái)清真食品有限公司均未配備正壓式空氣呼吸器。
2.部分正壓式空氣呼吸器面罩漏氣，應(yīng)急救援時(shí)可能危及使用者自身安全。此次抽檢中發(fā)現(xiàn)有6具正壓式空氣呼吸器面罩漏氣。
三、下一步工作要求
(一)自治區(qū)安監(jiān)局將在總結(jié)此次技術(shù)抽檢經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)技術(shù)抽檢的具體范圍、項(xiàng)目、程序與工作要求，進(jìn)一步規(guī)范和做好今年技術(shù)抽檢工作。嚴(yán)格抽檢程序要求，堅(jiān)持隨機(jī)抽檢的原則，突出高危行業(yè)企業(yè)重要的、關(guān)鍵的安全設(shè)施，并把抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患以書(shū)面形式反饋相關(guān)企業(yè)單位，規(guī)范化、常態(tài)化扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)抽檢工作。
(二)各涉氨企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)安委辦關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)方案的通知》(寧安辦〔2015〕2號(hào))精神，從通報(bào)和技術(shù)抽檢指出的問(wèn)題中，切實(shí)吸取教訓(xùn)，并舉一反三查找自身工作中存在的問(wèn)題與不足，整改消除液氨生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用過(guò)程的安全隱患，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)問(wèn)題，自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高安全管理水平，確保企業(yè)本質(zhì)安全。
(三)對(duì)此次技術(shù)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目，特別是對(duì)通報(bào)的問(wèn)題，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照屬地管理原則及時(shí)依法予以查處整改。對(duì)需要限期改正的，要及時(shí)發(fā)出安全監(jiān)察指令，提出明確要求;需要停產(chǎn)整改的，依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改;需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以立案查處。另外，對(duì)于此次抽檢未涉及到的其他涉氨企業(yè)，各地都要對(duì)照國(guó)家安全監(jiān)管總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(shū)(試行)》(管四函〔2013〕28號(hào))要求，依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，認(rèn)真組織相關(guān)企業(yè)排查整改存在的問(wèn)題和隱患。做到隱患不消除不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，相關(guān)企業(yè)單位預(yù)防糾正措施不到位不放過(guò)。技術(shù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立銷號(hào)制度，在自治區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站掛網(wǎng)曝光。自治區(qū)安監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，盯住不放，一起一起整改，一起一起銷號(hào)，全部整改完畢才可“退網(wǎng)”。通過(guò)依法查處整改，真正督促相關(guān)企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)抽檢工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性,達(dá)到抽檢一類企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。
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