天津：落實(shí)新安法 安監(jiān)在行動(dòng)
新《安全生產(chǎn)法》以人為本
“隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)、環(huán)境、問題都在發(fā)生變化，所以《安全生產(chǎn)法》的修改勢(shì)在必行。黨的十八屆四中全會(huì)提出‘依法治國(guó)’，依法治國(guó)的基礎(chǔ)就是‘法’，新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施正是對(duì)依法治國(guó)的生動(dòng)詮釋�！�
記者：修改《安全生產(chǎn)法》的背景和意義何在?
魏青松：原有的《安全生產(chǎn)法》是2002年實(shí)施的，當(dāng)時(shí)國(guó)家處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量不大，全國(guó)的GDP大約1萬(wàn)多億，而現(xiàn)在已經(jīng)接近10萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)總量幾乎翻了三番。在這種情況下，安全生產(chǎn)所面臨的總體形勢(shì)都有很大變化，事故發(fā)生的規(guī)律也有變化。過(guò)去小企業(yè)多，小事故很多，事故總量大，近些年，隨著工業(yè)發(fā)展集約化程度提高，很多企業(yè)集中到園區(qū)里面，企業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大。另外近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人口快速聚集，基礎(chǔ)設(shè)施配套又不完善，所以一旦發(fā)生事故，造成的傷亡往往比較大。
最近幾年，造成30人以上死亡的特大事故時(shí)有發(fā)生，例如：今年江蘇昆山的“8·2”鋁粉爆炸事故造成75人死亡，去年吉林德惠市禽類加工廠的“6·3”火災(zāi)事故造成121人死亡，這兩個(gè)企業(yè)都在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)里;去年青島“11·22”管道爆炸事故則和城鎮(zhèn)化有關(guān)，發(fā)生事故的管道本來(lái)處在郊外，黃島開發(fā)區(qū)的迅速建設(shè)，管道周邊變成了居民密集的街區(qū)，加上原有的排水明渠改為暗渠，使原本不會(huì)造成多大損失的管道泄漏引發(fā)爆炸，導(dǎo)致62人死亡，136人受傷。這些事故所暴露出的發(fā)展中的安全生產(chǎn)問題和體制機(jī)制問題，都必須依法加以解決。
黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”，依法治國(guó)的基礎(chǔ)就是“法”，沒有“法”如何依法治國(guó)?而且法律還應(yīng)與時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，《安全生產(chǎn)法》根據(jù)目前的實(shí)際情況修改一下，讓它更符合形勢(shì)，更符合安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管的需要，也是非常必要的。
這些年，從黨中央、國(guó)務(wù)院到各地方，在實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，都提出了一些更加明確的要求，也做了一些有益的探索。習(xí)近平總書記指出：安全生產(chǎn)是一條不可逾越的“紅線”，要堅(jiān)持“以人為本”，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。修法也是把這些年領(lǐng)導(dǎo)的要求、各地行之有效的好做法以法律的形式固化下來(lái)，對(duì)于安全生產(chǎn)工作的依法開展更有意義。
記者：新《安全生產(chǎn)法》有哪些特點(diǎn)?
魏青松：新《安法》從原來(lái)的7章97條調(diào)整為7章114條，增加了17條，在許多方面做了較大調(diào)整。主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)一是，對(duì)安全生產(chǎn)的機(jī)制進(jìn)一步做了明確。以往講到安全生產(chǎn)，首先想到的是企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，這次法律明確要“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，職工參與，政府監(jiān)管，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，使這個(gè)“五位一體”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制更加明確，有利于整合各方面的力量形成安全生產(chǎn)的合力，對(duì)安全監(jiān)管非常有利。
二是，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任講得更明確了。細(xì)化了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員的職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全投入、不同身份員工的安全培訓(xùn)都有更具體的要求，而且比原來(lái)更嚴(yán)格了，可操作性非常強(qiáng)。
三是，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)。新《安法》規(guī)定：各級(jí)安全監(jiān)管部門“對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門“在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。同時(shí)，新《安法》允許安監(jiān)等部門對(duì)非常危險(xiǎn)、有可能導(dǎo)致重特大事故的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等措施，甚至可以采取停止供電和停止供應(yīng)火工品等措施，強(qiáng)制停產(chǎn)。
四是，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。新《安法》明確了社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的支撐地位，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。這實(shí)際上是發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的作用，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，為安全管理能力不夠的企業(yè)提供技術(shù)和資金支持，補(bǔ)充政府監(jiān)管力量的不足，不再由政府包辦一切。
五是，突出了隱患排查治理。事故都是由隱患引起的，隱患不除，事故難消。新《安法》專門增加了第38條，明確了企業(yè)的隱患排查治理責(zé)任，并要求各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)重大隱患進(jìn)行督辦，還要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“按照分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度檢查計(jì)劃”，開展監(jiān)督檢查，對(duì)隱患排查治理和督辦的責(zé)任進(jìn)行了明確。
六是，加大了處罰和問責(zé)的力度。一方面加大了對(duì)企業(yè)違法行為的處罰和問責(zé)，處罰金額大幅度提高，而且對(duì)于很多違法行為都是要求“雙罰”，既罰企業(yè)，又罰違法責(zé)任人，對(duì)發(fā)生事故企業(yè)的處罰金額最高可達(dá)2000萬(wàn)元;另一方面，也加大了對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)，如果檢查中發(fā)現(xiàn)隱患，沒有及時(shí)督促企業(yè)整改，監(jiān)管部門也要承擔(dān)責(zé)任，這對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，責(zé)任也更加具體、更重了。
“本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故總量低于國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，之所以有比較穩(wěn)定的形勢(shì)，得益于市委、市政府的高度重視，得益于各區(qū)縣、各部門的密切配合，得益于監(jiān)管部門的常抓不懈，得益于各企業(yè)的貫徹落實(shí)。”
讓安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心
“《安全生產(chǎn)法》的修改，恰逢黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)之際，在全國(guó)上下安全生產(chǎn)領(lǐng)域緊鑼密鼓地學(xué)習(xí)、宣貫新《安法》的熱潮中，依法治國(guó)理念的提出，猶如為新《安法》的貫徹注入了一針強(qiáng)心劑，也更加堅(jiān)定了從事安全生產(chǎn)工作的干部職工學(xué)好、用好新《安法》的信心和決心�！�
記者：貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，安監(jiān)部門在宣傳和培訓(xùn)教育上有哪些具體措施?
魏青松：12月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，我們將通過(guò)廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)形成良好氛圍，讓從業(yè)人員和相關(guān)人員把握《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容。
在宣傳工作上，要面向基層、面向企業(yè)、面向社會(huì)，通過(guò)各種途徑手段，采取多種方式進(jìn)行宣傳。我們已經(jīng)印制了7萬(wàn)多份宣傳讀本，正在通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)放到企業(yè)。同時(shí)利用本市主流媒體，采用訪談專欄等形式宣傳新《安全生產(chǎn)法》，報(bào)道各單位宣傳貫徹的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，形成強(qiáng)大的輿論氛圍和宣傳聲勢(shì)。我們市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門還成立了新《安全生產(chǎn)法》宣講團(tuán)，走進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳講解，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)管理人員、廣大職工了解明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利、義務(wù)和在安全生產(chǎn)中必須遵守的行為規(guī)范，更加自覺主動(dòng)地貫徹執(zhí)行新《安法》的各項(xiàng)規(guī)定，讓《安全生產(chǎn)法》真正能夠“走下去”。 我們還通過(guò)召開貫徹會(huì)、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳畫和宣傳橫幅等形式，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工知曉。
在培訓(xùn)工作上，我們要開展全方位、多層次的培訓(xùn)教育。緊緊圍繞新《安全生產(chǎn)法》的立法背景、主要制度、法律釋義和貫徹落實(shí)的要求，積極開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)干部、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、基層企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使其了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，使新法盡快入腦入心。
記者：作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門，從執(zhí)法這個(gè)角度，我們將有哪些具體工作來(lái)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》?
魏青松：執(zhí)法是貫徹落實(shí)新《安法》的最直接手段，從執(zhí)法工作上來(lái)講，我們要開展的工作主要有五個(gè)方面：
一是，要提高安監(jiān)干部的執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)的執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃管理，研究制定切實(shí)可行的執(zhí)法規(guī)范，完善執(zhí)法程序及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序辦案，真正做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
二是，建立有效的隱患排查治理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)新安法提出的隱患排查五項(xiàng)工作制度，并結(jié)合天津?qū)嶋H，制定符合本市安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)的隱患治理機(jī)制，并不斷加大治理力度。
三是，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)新安法重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。我們要認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管以及安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
四是，加大對(duì)違法行為的處罰力度。要依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)事故加大處罰力度，準(zhǔn)確適用新法條款，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，保持對(duì)安全生產(chǎn)各種違法違章行為的高壓態(tài)勢(shì)。
五是，充分利用市場(chǎng)和社會(huì)力量。我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)于不具備安全管理能力和技術(shù)措施的企業(yè)，鼓勵(lì)其借助安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，我們作為政府安全監(jiān)管部門也需要全社會(huì)的大力支持和廣泛監(jiān)督。我們開通了12350的安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，還有局門戶網(wǎng)站和官方微博，全天候接受全社會(huì)對(duì)于我們工作的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。這要求我們始終要把人民的生命安全放在首位，時(shí)刻敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，既要敢于啃硬骨頭，攻堅(jiān)克難;又要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，持續(xù)努力，在防范遏制事故上見到成效。同時(shí)也希望大家更加關(guān)心安全生產(chǎn)工作，多監(jiān)督、多支持、多提寶貴的意見建議，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
本市安全生產(chǎn)水平不斷提升
記者 ：目前本市安全生產(chǎn)總體形勢(shì)如何?有關(guān)部門做了哪些工作?
魏青松：本市今年以來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，事故總量低于國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作也得到不斷加強(qiáng)。之所以有這樣一個(gè)比較穩(wěn)定的形勢(shì)，得益于市委、市政府的高度重視，得益于各區(qū)縣、各部門的密切配合，得益于監(jiān)管部門的常抓不懈，也得益于各企業(yè)的貫徹落實(shí)。
同時(shí)，我特別想說(shuō)的是，天津市安全生產(chǎn)保持比較穩(wěn)定的局面，與廣大人民群眾始終關(guān)心關(guān)注安全生產(chǎn)工作也分不開。我們每年都接到大量對(duì)于安全生產(chǎn)工作的意見建議及事故和隱患的舉報(bào)，我們都及時(shí)進(jìn)行了處理，這對(duì)于我們工作的開展是很好的促進(jìn)和監(jiān)督，在此我表示衷心感謝。
這幾年，全市各級(jí)政府、各部門做了大量工作。一是本市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重上升，工業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如航空航天、電子信息等飛速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如石油化工、冶金、裝備制造等也在提升，企業(yè)的安全水平不斷提高，為安全生產(chǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二是各級(jí)政府、各部門抓得較緊。這些年市安委會(huì)根據(jù)本市特點(diǎn)，不間斷地組織開展季節(jié)性檢查、專項(xiàng)檢查和各類專項(xiàng)整治，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查，安全監(jiān)管部門常年堅(jiān)持組織行業(yè)專家檢查，各類企業(yè)也不間斷地開展安全隱患排查，消除了一大批隱患，對(duì)預(yù)防和減少事故起到了重要作用。
三是注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立。這幾年我們一直致力于完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了《天津市安全生產(chǎn)條例》等一系列地方法規(guī)和配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，使安全生產(chǎn)工作各方面都有章可循;同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)、實(shí)施差異化監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部開展執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)管信息化建設(shè)，提升了安全監(jiān)管的水平。
四是注重從業(yè)人員的培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳教育。安全監(jiān)管部門堅(jiān)持對(duì)企業(yè)的法人、安全生產(chǎn)管理人員、特種崗位的操作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)、安全技能和處理突發(fā)事件的能力，了解安全生產(chǎn)的法律法規(guī);以每年的安全生產(chǎn)月為契機(jī)，利用報(bào)紙、廣播、電視和各類電子媒體開展一系列的宣傳活動(dòng)，提升大家的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防范意識(shí)，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度也不斷提高。
記者：本市的安全生產(chǎn)工作還存在哪些問題?壓力來(lái)自哪些方面?
魏青松：盡管本市當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持平穩(wěn)，事故總量有所降低，億元GDP死亡率等相對(duì)指標(biāo)持續(xù)降低，但是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然不穩(wěn)、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不能盲目樂觀。根據(jù)研究安全生產(chǎn)理論的專家學(xué)者分析，一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)水平通常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及從業(yè)人員的素質(zhì)這三個(gè)方面密切相關(guān)。
首先，本市的人均GDP水平雖然在全國(guó)名列前茅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，但是同北京、上海等直轄市相比，我們第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較低，還不到50%，而北京已接近80%，上海也超過(guò)60%，我們目前仍屬于工業(yè)化后期的階段，安全生產(chǎn)的壓力依然很大。
其次，天津目前的發(fā)展速度依然較高，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量維持在歷史最高水平，全市到處是工地，我們的工業(yè)中，石油化工、冶金等高危行業(yè)較集中，石油化工的年生產(chǎn)總值達(dá)3700多億元，冶金行業(yè)規(guī)模接近4000億元，建設(shè)工地多、高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，發(fā)生事故的幾率也比較大。
其三，我市從業(yè)人員的安全技能和素質(zhì)參差不齊。目前我市企業(yè)用工有一部分經(jīng)過(guò)職業(yè)院校的培訓(xùn)，素質(zhì)較高，但更多的是外來(lái)務(wù)工人員，他們的安全技能和基本素質(zhì)相對(duì)較低，企業(yè)對(duì)他們的培訓(xùn)也難以滿足安全生產(chǎn)的需要，所以在各類安全生產(chǎn)事故中，他們往往既是受害者，也可能是事故的肇事者。
另外，本市近幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)總量增加，一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡漠，安全投入不能保證，安全管理漏洞百出，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也無(wú)法做到全覆蓋，各類生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，所以我們的安全形勢(shì)還是不容樂觀的，壓力還是很大。
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