上海市建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制
近年來，上海市安委會(huì)通過組織開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、百日督查活動(dòng)、安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)及安全生產(chǎn)年等活動(dòng)，積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“四級(jí)責(zé)任、三級(jí)督辦”的工作機(jī)制，完善重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)施全面排查治理各類隱患的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員，突出“五個(gè)結(jié)合”
市政府高度重視安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，要求做到“五個(gè)結(jié)合”：即與落實(shí)隱患治理年各項(xiàng)措施、與落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作、與落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、與落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、與落實(shí)“迎奧運(yùn)、保安全”措施相結(jié)合。2008年6月，市政府印發(fā)了由市長(zhǎng)韓正簽署的致全市各企業(yè)法定代表人公開信，共發(fā)放60萬份，基本做到了對(duì)全市各類企業(yè)的全覆蓋。公開信進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體地位，要求各企業(yè)法定代表人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從崗位細(xì)節(jié)做起，共同構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)防線。各區(qū)縣也先后召開黨委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議專題研究結(jié)合年度目標(biāo)部署隱患排查治理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，做到親自動(dòng)員、親自部署、親自帶隊(duì)深入一線督查。特別是在專項(xiàng)行動(dòng)中，市各有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體地位。
各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也以開展專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)月為契機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)職工積極參與，抓住源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故查處等主要環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)排查梳理，做到了隱患排查治理的全覆蓋。通過采用班組自查自糾、各組互查、領(lǐng)導(dǎo)督查的方式，找準(zhǔn)隱患，落實(shí)整改。
乘勢(shì)發(fā)力，勇于攻堅(jiān)，聚焦“四大重點(diǎn)”
一是重點(diǎn)領(lǐng)域。本市開展了反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，建立重大隱患分級(jí)督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。同時(shí)，將易制爆化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品從業(yè)單位以及成品油集中儲(chǔ)存區(qū)域、重大危險(xiǎn)源單位作為全市安全監(jiān)管的重點(diǎn)，督促相關(guān)單位立即開展全面檢查和自查自糾，落實(shí)防范措施。
消防部門以人員密集場(chǎng)所、高層建筑、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、地下空間、群租房等為督查重點(diǎn)對(duì)象，集中開展整治。交警部門采取明察與暗訪、綜合督查與專項(xiàng)督查、定期督查與隨即督查、實(shí)地督查與網(wǎng)上督查相結(jié)合等多種督查方式，連續(xù)對(duì)各個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。建設(shè)行政部門重點(diǎn)開展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)治理、強(qiáng)化軌道交通工程監(jiān)管、注重對(duì)學(xué)校、幼兒園等敏感區(qū)域的施工安全質(zhì)量監(jiān)管、開展危險(xiǎn)性較大工程的集中整治等活動(dòng)，質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所、主要旅游區(qū)域的電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理情況開展安全督查。水上交通部門按照“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，對(duì)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、水上通航和涉外危險(xiǎn)品、客運(yùn)碼頭、浦江游覽和報(bào)監(jiān)水運(yùn)工程施工重點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
市政部門整合資源，對(duì)區(qū)縣重大市政工程、城市燃?xì)狻⒌缆方煌ㄔO(shè)施、公路超載、道路管線安全開展綜合督查。專項(xiàng)行動(dòng)期間頒布了《市政公路養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)安全誠(chéng)信檔案制度》，構(gòu)建了養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
交通、鐵路、民航、電力、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、旅游、教育等部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管重點(diǎn)和治理難點(diǎn)分別在系統(tǒng)內(nèi)開展了一系列針對(duì)性強(qiáng)、措施有力的督查治理行動(dòng)。通過排查梳理，督促指導(dǎo)，落實(shí)整改，有效促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、制定安全生產(chǎn)治本之策奠定了基礎(chǔ)。
二是重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)一些存在較大事故隱患且整改不力的或發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，不斷加大跟蹤督改力度，實(shí)行跟蹤問責(zé)，確保事故隱患整改的落實(shí)到位，有力推動(dòng)解決了一批老大難問題。
三是重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)城中村、各類商品交易市場(chǎng)等人口大量集聚，安全事故、火災(zāi)頻發(fā)區(qū)域，開展全面整治。如寶山區(qū)原步云膠鞋廠區(qū)域由于歷史原因，該區(qū)域安全管理混亂，亂搭建、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，違章建筑、群居群租、“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，安全出口不暢，人員混雜，流動(dòng)量大，存在著嚴(yán)重的消防和社會(huì)治安問題。整治期間，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在市安委辦的綜合協(xié)調(diào)下，市區(qū)聯(lián)手，攻堅(jiān)克難，最終基本實(shí)現(xiàn)了“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶撤離、非法建筑全部拆除、事故隱患徹底消除”的預(yù)定目標(biāo)。
四是重點(diǎn)人員。外來務(wù)工人員由于缺乏必要的安全意識(shí)和常識(shí)，在生產(chǎn)中違規(guī)違章作業(yè)高發(fā)。為此，在安全隱患排查治理過程中，注重培養(yǎng)和增強(qiáng)外來務(wù)工人員的安全意識(shí)，消除人為的安全隱患。
積極創(chuàng)新，尋求突破，完善管理機(jī)制
一是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)縣建立了層層落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的隱患排查治理體系。區(qū)縣政府都成立了由相關(guān)部門組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);各相關(guān)職能部門細(xì)化責(zé)任分工，明確了專項(xiàng)行動(dòng)的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，建立了暢通的聯(lián)系溝通渠道;各街道(鎮(zhèn))派出經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，把專項(xiàng)行動(dòng)的檢查面擴(kuò)展到中小企業(yè)和基層。一方面，各區(qū)縣按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，充分發(fā)揮安監(jiān)、建設(shè)、公安、交通等部門合力，各司其職，相互配合，建立了分工合作的聯(lián)動(dòng)模式，全面開展安全督查。另一方面，各街道、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、村(居)委會(huì)也會(huì)充分發(fā)揮基層組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作縱深開展。通過加強(qiáng)條塊之間的銜接，確保排查工作的全覆蓋。
二是政企互動(dòng)機(jī)制。在安全生產(chǎn)隱患排查治理中，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依靠和發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)人員參與隱患排查治理，做好隱患的自查自改。閔行區(qū)積極主動(dòng)地為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行診斷和整改。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的跟蹤和指導(dǎo)，督促企業(yè)增加投入，采取措施，確保隱患整改到位。特別是區(qū)質(zhì)監(jiān)局細(xì)化特種設(shè)備隱患排查工作要求，在隱患排查治理中對(duì)企業(yè)予以及時(shí)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)“建立四本臺(tái)帳、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)、建立二個(gè)機(jī)制、建立一套預(yù)案”，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行處于受控狀態(tài)。如針對(duì)上海重型機(jī)器廠有限公司在改造過程中存在的問題，專門聯(lián)系了起重機(jī)械檢驗(yàn)方面的專家，到企業(yè)上門指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡早地完成了起重機(jī)械的改造、驗(yàn)收工作。
三是掛牌督辦機(jī)制。通過建立臺(tái)帳、重點(diǎn)督辦、整改銷號(hào)等措施，加強(qiáng)跟蹤督查工作力度，促使事故隱患整改到位。如閔行區(qū)對(duì)于重點(diǎn)隱患單位，按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦機(jī)制。對(duì)于掛牌督辦單位，由區(qū)安委辦發(fā)文下發(fā)至各重大安全隱患掛牌單位和所屬街鎮(zhèn)安全辦，并在區(qū)安全生產(chǎn)報(bào)和區(qū)局域網(wǎng)上予以通告;重大事故隱患單位對(duì)隱患現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度進(jìn)行分析，并制定方案上報(bào);政府出資聘請(qǐng)專家對(duì)隱患做出會(huì)審評(píng)估，并由職能部門開具重大事故隱患限期改正通知書;企業(yè)整改完畢，由隱患單位寫出書面報(bào)告報(bào)區(qū)職能部門，并由職能部門派員會(huì)同專家組復(fù)查驗(yàn)收，開具復(fù)查意見書。凡驗(yàn)收合格的，有區(qū)安委辦發(fā)文銷號(hào)，并在區(qū)安全生產(chǎn)報(bào)和局域網(wǎng)再次予以通告。
四是投入保障機(jī)制。在隱患治理中，各區(qū)縣政府進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)隱患治理的支持力度。如原盧灣區(qū)對(duì)公共安全工作實(shí)行“三個(gè)納入”：納入政府重要議程，納入實(shí)事工程、平安工程，納入公共財(cái)政保障，并每年安排1000萬的公共安全專項(xiàng)資金。再如在“整治寶山區(qū)原步云膠鞋廠區(qū)域重大隱患”中，市區(qū)財(cái)政和愛建股份公司共投入了1600萬元，在隱患治理資金保障方面取得了突破。
五是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。本市建立起“市、區(qū)縣、行業(yè)(系統(tǒng))三級(jí)督辦，市、區(qū)縣、行業(yè)主管部門和企業(yè)四級(jí)責(zé)任”的治理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患治理的責(zé)任主體，對(duì)隱患治理全面負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣、行業(yè)主管部門是隱患治理的監(jiān)管主體，通過重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號(hào)等措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。每年以市安委辦名義公布市級(jí)督辦的重大事故隱患項(xiàng)目，接受全社會(huì)監(jiān)督;對(duì)重大事故隱患按照監(jiān)管責(zé)任主體，分別向相關(guān)安全監(jiān)管部門、區(qū)縣發(fā)出督查書。同時(shí)，要求各隱患治理責(zé)任單位對(duì)各項(xiàng)重大事故隱患治理的推進(jìn)情況按季度書面上報(bào)市安委辦，經(jīng)匯總后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。
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