國(guó)務(wù)院安委辦強(qiáng)化施工管理保障油氣管道安全
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理
保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知
安委辦明電〔2014〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
2014年6月30日18時(shí)58分許，位于遼寧省大連市金州新區(qū)的中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道分公司新大（大連新港至大連石化）一線(xiàn)原油管道，因大連岳林建設(shè)工程有限公司在進(jìn)行LNG加氣站配電工程電纜套管水平定向鉆穿越施工時(shí)，將其鉆透、造成原油泄漏，泄漏原油進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，在匯入寨子河出口處局部發(fā)生燃燒，事故未造成人員傷亡，詳細(xì)原因正在調(diào)查中。
這起事故暴露出《石油天然氣管道保護(hù)法》在部分地方政府和企業(yè)沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)、城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識(shí)淡薄、管道企業(yè)對(duì)所屬管道監(jiān)護(hù)管理不到位等突出問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖、地下穿管和地下暗挖施工（以下統(tǒng)稱(chēng)城鎮(zhèn)地下施工）管理，保障油氣等所有危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全，堅(jiān)決防范和遏制同類(lèi)事故，現(xiàn)提出以下要求：
一、各地區(qū)要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，必須落實(shí)管道保護(hù)部門(mén)責(zé)任和城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門(mén)責(zé)任，建立完善城鎮(zhèn)地下施工審批制度，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下施工安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要建立完善城鎮(zhèn)地下所有管道檔案資料，規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已有地下管道的保護(hù)和避讓?zhuān)豢h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管道保護(hù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保管道運(yùn)行安全。
二、管道企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管道的安全管理。要完善油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，增加高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)密度，加強(qiáng)日常巡線(xiàn)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)審批進(jìn)行施工作業(yè)，要立即予以制止，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣艿辣Ｗo(hù)部門(mén)報(bào)告。對(duì)于批準(zhǔn)的施工，開(kāi)始施工前，管道企業(yè)要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，施工時(shí)指派專(zhuān)人在現(xiàn)場(chǎng)全程進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。
三、建設(shè)單位要在施工前向有關(guān)部門(mén)和單位查詢(xún)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料。在施工前要召集施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)，共同研究制定施工方案，明確安全責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行管道竣工測(cè)量、檔案移交等制度，及時(shí)將測(cè)量結(jié)果報(bào)送城建檔案管理部門(mén)，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、施工單位在施工前要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門(mén)提出施工作業(yè)申請(qǐng)，并在開(kāi)工7日前書(shū)面通知管道企業(yè)。施工單位要嚴(yán)格按照施工范圍和方案進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)許可批準(zhǔn)和在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)地下施工。
五、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查地下管道安全保護(hù)措施，并提出審查意見(jiàn)，對(duì)涉及地下管道的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在地下管道事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者停止施工。
六、政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門(mén)接到施工作業(yè)申請(qǐng)后，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，確定施工方案、管道保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于施工作業(yè)區(qū)域與管道距離不足、地下管網(wǎng)復(fù)雜且管道損壞后果嚴(yán)重的，禁止施工單位使用水平定向鉆施工，應(yīng)當(dāng)采取地面開(kāi)挖方式進(jìn)行管道穿越。
七、各地區(qū)要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道介質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，建立企業(yè)與政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲(chǔ)備，提高油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道泄漏燃燒爆炸事故的應(yīng)急處置能力。管道企業(yè)和有關(guān)施工單位要建立完善的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，能夠及時(shí)有效處置可能發(fā)生的事故。凡是擅自進(jìn)行城鎮(zhèn)地下施工引發(fā)油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，依法從嚴(yán)從重予以查處。
請(qǐng)各地區(qū)迅速將本通知傳達(dá)到本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和每個(gè)施工單位及管道企業(yè)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2014年7月9日
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